东昌区教育事业发展“十三五”规划

通昌政办发【2017】17号

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为加快推进教育现代化，根据《吉林省教育事业发展“十三五”规划》《通化市教育事业发展“十三五”规划》有关规定和要求，特制定本规划。

　　一、规划背景

　　（一）发展基础

　　“十二五”期间，区委、区政府坚持教育优先发展战略，全区教育改革发展取得了显著成就，先后出台了《东昌区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》等文件，各级各类教育健康发展，社会主义核心价值观教育深入推进，立德树人根本任务有效落实，学生思想道德素质持续向好，教育现代化取得新进展，为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣作出了重要贡献。

　　教育发展水平逐步提升。全区共有各级各类学校24所，在校学生12344人，在职教职工1182人。幼儿园80所，其中公办幼儿园11所。全区学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率分别达到89.9%、100%。顺利通过义务教育基本均衡发展国家认定。

　　学校办学条件明显改善。加大投入力度，共投入7110万元，实施幼儿园建设、薄弱学校改造建设等工程项目6个，新建维修校舍27750平方米，新建功能教室113个，装备试验仪器74665台（件）。青少年活动中心、育智辅读学校硬件配备实现达标，教育技术装备得到加强，各学校功能室建设、仪器配备、体音美器材配备均达到省定标准。全面推进“三通两平台”建设，学校宽带网络接入率达到81%，教学班多媒体配备率达到80%，教师网络学习空间开通率达到98.5%，学生网络学习空间开通率为91.6%。

　　教育公平取得重大进展。城乡和校际之间发展差距逐步缩小，农村义务教育环境逐年改善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障，各项助学体系更加完善。加强学籍管理，全面实施阳光分班，有效遏制了择校择班现象。

　　教师队伍素质稳步提升。全面落实教师招聘和特岗教师计划，五年中共招聘教师86名，特岗教师40名。出台《东昌区小学校长（园长）和教师交流实施方案》，推进全区校长、教师交流，农村教师队伍薄弱状况得到明显改善。实施教师专业发展计划，一批名师、学科带头人和学科骨干脱颖而出。

　　教育系统党建工作全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，群众满意度明显提高。大力强化基层党组织的政治功能、服务功能和战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用得到充分发挥。落实全面从严治党要求，扎实推进党委主体责任和纪检监督责任及“一岗双责”落实，把纪律和规矩挺在前面，教育系统反腐倡廉建设和廉政文化建设得到有效加强。强化权力制约，加大执法执纪力度，整肃党风政风行风，形成了风清气正的教育生态，为教育事业加快发展提供了坚强保证。

　　（二）面临形势

　　“十三五”时期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化、教育现代化深入发展，新一轮科技革命和产业变革引发的综合国力竞争更加激烈。国家间的竞争越来越体现在人才的竞争、教育的竞争上，优先发展教育，构建现代教育体系，建设学习型社会，培养大批创新人才，已成为人类共同面临的重大课题和应对诸多复杂挑战、实现可持续发展的关键。我国正进入全面建成小康社会的决胜阶段，实施“创新驱动发展”“中国制造2025”和“一带一路”建设等战略，迫切需要教育优化人才培养结构，加快培养各类紧缺人才。同时，全省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，全市也处在攻坚克难、转型升级的关键阶段。综合以上因素，都需要抓住教育这一最基础环节，推进优先发展，提高发展水平，而东昌区经济的发展和文化的积淀都为“十三五”期间全区教育事业发展提供了良好的经济保障和环境基础，基本实现教育现代化，已成为“十三五”东昌区教育事业的历史使命和时代责任。

　　面对新的形势和要求，全区教育发展仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：促进学生全面发展的育人模式有待完善，学生创新能力的培养有待加强；优质教育资源总量不足、布局不合理；信息化建设相对滞后；学前教育仍是教育体系中的薄弱环节，幼儿入优质园难问题还没有得到彻底解决；教师队伍结构需进一步优化，素质需进一步提升；促进和规范社会力量参与办学的制度体系不够完善等。这些问题制约着全区教育现代化进程，必须逐步加以解决。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，坚持以全面提高质量为主题，以深化教育改革为主线，持续推进体制创新、基础能力建设、教育公平、依法治教，不断改善办学环境，加快实现教育现代化，为东昌区率先建成小康社会提供有力支撑。

　　（二）基本原则。推进教育改革发展，实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展，完成国家、省、市各级目标任务，教育工作必须遵循以下原则：坚持优先发展、立德树人、服务振兴、促进公平、改革创新、尊重规律、依法治教和党的领导。

　　（三）发展目标。到2020年，全区教育体系更加完善，综合实力显著提升，各类教育协调发展，办学条件不断改善，教育质量不断提升，基本实现教育现代化。

　　教育普及程度明显提高。全面普及学前三年幼儿教育。城区学前三年幼儿毛入园率达到94%以上，农村学前三年幼儿毛入园率达到90%以上。城乡幼儿园均衡发展。义务教育阶段巩固率稳定在100%，残疾儿童、少年义务教育入学率稳定在98%以上。

　　教育质量进一步提升。学校办学条件明显改善，校园校舍建设不断完善，基本完成“三通两平台”建设，教育信息化实现新突破。教育教学改革进一步推进，通过人才引进、研修培训等方式进一步提高教师队伍素质；通过课堂教学、校本课程开发、课外活动体系设计提高学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质，增强学生的社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力，全面提升学业水平和自主学习、终身学习能力。

　　教育公平有效促进。调整和优化义务教育学校布局，教育资源配置更加合理，农村和薄弱学校投入进一步加强。到2020年，实现全区义务教育优质均衡，城乡、校际间办学差距明显缩小，建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，困难群体平等受教育权利得到有效保障。

　　教育治理体系更加完善。实现政府依法行政、学校依法办学，管办评分离的教育行政体制。落实学校办学自主权，发挥学校、家庭、社会三位一体的学校治理体系作用，提高学校治理能力。现代学校制度建设全面推进，教育标准、监管、评价、督导、经费保障、教师队伍建设、教育发展环境保障等基础制度更加完善。

　　东昌区“十三五”教育事业发展情况

　　三、主要任务

　　（一）全面贯彻落实立德树人根本任务

　　加强学生思想品德教育。提升学生思想道德水平，探索德育校本课程和多学科相互融合的德育课程体系，将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，培养学生爱国奉献、尊重合作、责任诚信、节能环保、珍爱生命等良好品行。加强网络环境下的德育工作，强化教师言传身教、行为引导作用。坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，发挥主题党日、团日、班会等载体作用，创新形式，丰富载体，结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义教育，把爱国主义教育有机融入教育教学各环节，贯穿教育全过程。进一步丰富国情教育、历史教育、革命史教育、国防教育的内容和形式，大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育，广泛开展民族团结进步教育。

　　提高学生体质健康。广泛开展“阳光体育运动”，增强学生身体素质，确保学生每天锻炼1小时以上。推广和普及校园足球运动，在学校开设冰雪运动课程，开展学生逐雪嬉冰活动。依照《国家学生体质健康标准》，坚持做好学生体质监测和体检工作。

　　提升学生文化艺术修养。探索推进学校艺术教育均衡发展的规律和途径，优化和改进艺术课，提高音乐美术教学的育人水平。充分利用科技馆、文化馆、青少年活动中心等文化资源，通过艺术节、文艺汇演等美育活动提高学生的艺术修养，让每一名学生都能拥有一门艺术爱好和专长。

　　强化学生实践能力。加强实践教学，创新实践形式，广泛开展社会调查、生产劳动、科技发明等实践活动。加强劳动教育，充分发挥劳动实践基地校作用，明确和落实各学段劳动课程要求，让孩子从小养成热爱劳动、参与劳动的良好习惯。加大实践教育比重，为学生提供更多的实践锻炼平台和机会。

　　（二）着力推进教育改革

　　扩大义务教育办学资源。积极与市政府协商，将学校建设纳入城乡建设总体规划，并从实际出发，调整和优化义务教育学校布局，科学规划校园校舍，加强义务教育学校标准化建设。

　　深化办学体制改革。落实民办教育平等优惠政策，积极引导社会力量参与办学。加大对民办教育的分类指导和分类管理力度，引导民办学校公益办学、规范办学、优质办学和特色办学。

　　深化管理体制改革。推进简政放权，建立教育行政权力清单和责任清单制度，加强政务公开力度，强化审批项目的事中事后监管。推进依法治教，根据国家法律、地方性教育法规，规范教育行政执法行为和学校办学行为。加强教育督导，落实对学前教育、义务教育均衡发展的评价制度。强化行政监督与问责，实行重大决策终身责任追究和倒查机制。

　　加快现代学校制度建设。推进依法办学、依章治校，全面推行学校章程，建立健全学校依章办学的管理制度和监督办法，督促学校依据新颁布的教育法律、法规，及时修订学校章程。健全学校管理机构，发挥教职工代表大会、家长委员会、校务委员会等机构和组织的作用。全面实行校务公开，落实师生主体地位，依法保障知情权、参与权、表达权和监督权，主动接受社会监督。

　　（三）积极推进学前教育发展

　　完善学前教育发展机制。贯彻坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育政策，落实区级主体责任，做好第二期学前教育三年行动计划后续工作，研究制定第三期学前教育三年行动计划。加强对各类幼儿园准入、退出、安全、师资、收费、卫生保健、办园质量等方面的指导和监管，纠正学前教育“小学化”倾向。

　　扩大普惠性学前教育资源。鼓励和支持企事业单位和集体办园，城镇新建小区和旧区改造按需配套建设幼儿园，提倡村小教学点利用闲置校舍独立建立幼儿园，为偏远乡村居民提供灵活多样的学前教育服务。大力扶持普惠性民办幼儿园发展，鼓励优质幼儿园开办连锁幼儿园，落实优惠政策，提供便利服务，引导和支持更多的民办幼儿园提供普惠性服务。

　　提升学前教育保育教育质量。落实《幼儿园工作规程》，加强动态监管和业务指导。提高教师、保育员综合素质，遵循幼儿身心发展规律，保障幼儿身心健康，严禁体罚或变相体罚幼儿。遵循幼儿身心发展规律，鼓励有条件的学前教育机构开展公益性0至3岁早期教育指导。科学调理幼儿膳食，加强幼儿保育护理和卫生保健。

　　（四）全力推进义务教育均衡发展

　　全面提高义务教育均衡发展水平。加快推进义务教育均衡发展，到2020年，基本实现办学标准化，在更高水平上推动义务教育均衡发展。坚持免试就近入学原则，合理划分学校服务范围，规范入学秩序，实行“阳光分班”制度，切实解决择班、择师问题。严格控制新招生年级班额，小学每班不超过45人，加快义务教育均衡发展示范区建设。

　　着力推进城乡义务教育一体化改革发展。强化城乡义务教育统筹，科学规划学校布局，着力解决“城镇挤、乡村弱”的问题。加强重点城镇、乡村和新旧城区改造配套学校建设，确保同步规划、同步建设、同步管理。加快解决城镇义务教育学位供给矛盾，通过新建、改扩建小规模学校，到2018年底，逐步减少超标准班额数量，到2020年底，实现小学45人的标准班额。

　　推进义务教育学校优质发展。全面落实新课程计划，依据课程标准组织教学，深化课堂教学改革，提高教育教学质量，开展义务教育质量监测。加强学籍规范管理，推动政府、学校、家庭、部门联保联控，落实控辍保学责任制。着力深化科研兴教，加强教育科研资源库建设，实现课题档案的信息化管理。通过教育科研团队建设、教育科研示范基地建设、专项研究等途径，进一步加强教育科研队伍建设。认真做好科研课题规划立项工作，进一步提升教育科研整体品质。

　　保障特殊群体平等接受义务教育。贯彻落实“两为主”政策，保障进城务工人员随迁子女平等就学。实行“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。把关爱农村留守儿童纳入社会管理创新体系。强化家庭监护主体责任，鼓励适龄儿童跟随取得居住证的父母在工作地就近入学，督促外出务工父母履行监护职责。

　　（五）做好特殊教育保障

　　健全特殊教育保障机制。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，完善覆盖所有家庭经济困难残疾学生的资助体系。加强特殊教育学校基础设施建设，到2020年，将育智辅读学校建设成供三类残疾儿童学习的标准化特殊教育学校，或与市特殊教育学校进行资源整合，建立残疾儿童随班就读资源教室。优化拓展特殊教育，做好残疾儿童随班就读工作，依法保障残疾儿童享受同等受教育的权利。鼓励社会力量捐资助学。

　　（六）鼓励支持民办教育发展

　　鼓励支持民办教育发展。拓展社会力量办学准入范围，鼓励社会力量进入教育领域，适当降低非义务教育准入和审批条件，鼓励社会力量举办幼儿园，重点扶持面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。2020年前，计划引进1所民办学校落户于东昌。

　　（七）加强专业化高素质教师队伍建设

　　建立师德师风建设长效机制。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》，全面加强师德师风建设。把师德表现作为教师绩效考核、职称评聘、进修学习和评优选先的重要评价指标，实施师德问题一票否决制。将师德师风建设作为学校教育质量督导评估的重要内容，构建学校、教师、学生、家长和社会多方面参与的师德师风监督体系。建立师德事件及舆论快速反应机制，及时纠正不良倾向和问题。

　　大力推进“名师工程”。实行更积极、更开放、更有效的人才培养引进政策，促进教育名师成长。实施校（园）长梯队培养工程、中青年教师创新能力培养计划、名师培养工程，打造东昌名师资源品牌。到2020年，建设一支以40名区级名优教师为龙头、百名学科带头人和骨干教师为主体的名优教师队伍，建成市级名师工作室2个，区级名师工作室4个。

　　推动教师队伍专业化发展。开展小学、幼儿园教师新一轮全员培训，认真落实国家和省级培训计划、中小学教师专业发展提升计划、信息技术应用能力提升工程。鼓励和支持45岁以下中青年骨干教师攻读高一层次学历或学位。到2020年，全区小学教师具有本科以上学历者达到90%以上，研究生学历达到2%以上。

　　促进教师资源优化配置。继续实施“乡镇教师工作性补贴”政策，落实农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。健全教师补充机制，重点加强农村学校紧缺学科教师补充，通过走教、支教等措施解决紧缺学科教师不足问题。推动解决公办幼儿园在岗非在编教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

　　深化人事制度改革。完善教师补充办法，保证按编制及时补充合格新师资。严格实施教师资格证书制度，把好教师队伍的入口关。建立健全教师绩效考核制度，完善新型人才评价、选拔、使用和激励机制，探索推进以绩效考核为核心的劳动分配制度改革。

　　（八）加快推进教育信息化进程

　　深入加强“三通两平台”工程的建设与应用，加快宽带网络“校校通”建设和优质教育资源“班班通”建设。实现全区各学校宽带网络的全覆盖，达到全区学校每个班级都配备“班班通”交互式多媒体教学装备。教师、教研员、高年级学生全部开通实名制网络学习空间。为教师每人配备1台计算机。全区50%以上的学校配备智能录播系统。以省教育资源公共服务平台为核心，实现网络学习空间“人人通”。加强教育资源与管理平台建设。推动数字教育资源与管理平台服务体系建设，搭建“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”，推进教育行政、教育教学、校园校车安全、教师培训等平台建设，打造“智慧校园”，基本建成公共教育资源信息化支撑服务体系。

　　促进信息技术与教育教学深度融合。稳步推进与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系建设。积极利用云计算、大数据等新技术，营造信息化教学环境，通过信息技术与教育教学的深度融合，推进信息化课堂教学的全面普及。努力提升学生信息素养，培养学生数字化学习习惯，构建以网络学习空间为支撑的多终端、自主性、个性化的新型学习模式。探求教师教育信息技术能力培训模式，大力提升教师信息技术环境下的教育教学能力。继续组织开展“一师一优课、一课一名师”评比活动。

　　四、保障措施

　　（一）加强党的建设

　　全面压实从严治党主体责任。建立健全教育系统党建工作领导机制，落实好定期议党制度和专题议党制度、随机检查制度、述职评议制度。建立治党管党的常态机制，完善落实党建工作管理机制。明确党组织治党管党的主体责任，党组织书记第一责任，以及分管责任人的直接责任，强化班子成员党政同责、一岗双责，层层传导治党管党责任，扎实开展基层党组织书记抓党建述职评议考核。强化党建责任制落实情况的督导检查，巩固提高党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，强化问题整改，健全制度机制，提高党建科学化工作水平。加强党员的党性教育，强化党员的纪律观念、规矩意识教育。增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，教育广大党员努力做改革发展先锋、教书育人园丁、爱党护党模范。

　　加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略，增强广大师生对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，全面贯彻落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，探索适合学生全面发展的思想政治教育方式。牢牢把握意识形态工作领导权，强化党管意识形态的工作责任制的落实。提高思想文化阵地建设能力和管理水平，有效加强教师队伍思想政治工作。

　　提高基层组织建设水平。强化基层党组织在推进教育改革发展中的政治功能和服务功能，增强基层组织在加快发展中的推动力、改善民生中的凝聚力、维护稳定中的保障力、教育群众中的影响力。选好配齐基层组织的领导班子，按照“双过硬”的标准，配强党组织书记，加强薄弱基层党组织建设，按照“六好六强”党组织建设，提升党建管理水平。建立时效化、科学化党建工作模式，设计推出体现特色、激发活力的党建载体，努力为党员发挥作用、建功立业创造条件。加强党员活动阵地建设，为党员民主管理、科学管理提供保障。

　　抓好作风建设。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，抓好整改落实。扎实推进党务、政务、校务公开，增强服务基层、服务群众的能力。贯彻落实中央八项规定精神，着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，推动党风政风发生明显转变。深入推进党委主体责任和纪委监督责任，加大惩戒问责力度。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。

　　强化党风廉政建设。进一步加强教育系统党员领导干部队伍建设，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，不断强化“两个责任”意识，坚持把党风廉政建设工作融入教育工作全局，摆上突出位置。健全党风廉政建设相关制度，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。明确党风廉政建设责任目标，加强学习教育，层层分解党风廉政建设目标责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，营造好风清气正的教育政治生态和育人环境。

　　（二）落实政府责任

　　落实责任分工。将教育纳入国民经济和社会发展总体规划，突出优先发展战略地位。强化地方党委、政府对教育“十三五”规划实施的组织领导，为教育改革发展提供有力支撑。完善教育发展问责机制，把教育改革发展纳入各级党委、政府及相关职能部门绩效考核内容，作为干部任用的重要依据。落实政府部门教育工作职责，按照政府部门分工，推动落实教育财政投入、学校布局调整、基础设施完善、教师队伍建设等政策措施。强化相关部门协同配合，加强部门年度计划和教育部门规划的有效衔接，对规划提出的目标任务进行分解，明确责任分工，制定实施方案、时间表、路线图和任务书并向社会公开，将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处，办好人民满意的教育。

　　强化监督检查。充分发挥政府教育督导机构作用，开展对规划实施情况的中期督导评估和跟踪监测。全面实施教育督导公示通报制度，认真总结成功经验，及时整改存在问题，主动接受家长、社会、媒体对规划实施情况的监督，将各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据，全面提升规划实施效益。

　　营造良好环境。鼓励社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展贡献力量。及时总结教育改革宝贵经验和教育发展重要成就，引导新闻媒体坚持正确的舆论导向，深入挖掘、广泛宣传教育改革发展的好经验、好做法，引导形成社会各界和广大群众共同关心、支持和参与教育改革发展的局面。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入开展平安校园、文明校园、和谐校园创建活动。切实加强生命与安全教育，提高师生对生命的认识和安全防范意识。积极开展安全、稳定隐患的大排查，组织好矛盾纠纷的排查、调处工作。进一步强化人防、物防、技防措施，认真制定完善各类应急预案并组织演练。加强监督指导，强化学校安全管理，巩固完善校车、校园警务室及安全信息系统建设成果。完善校园安全风险管控机制，全面落实安全管理责任，形成职责明确、风险可控的管理格局。完善校园周边综合治理机制，建立学生安全区域制度，进一步健全警校合作机制，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。

　　（三）完善投入机制

　　加大经费投入力度。把教育作为财政支出重点领域优先保障，优化财政支出结构，促进各类教育发展。

　　提高经费保障水平。落实学前教育投入的主体责任，按照省、市统一部署，根据本区实际，研究制定公办幼儿园生均公用经费标准，落实好学前教育资助政策。按照国家统一要求，不断完善城乡义务教育保障机制，逐步提高城乡义务教育学校公用经费标准，形成常态投入机制。

　　加强教育资金管理。建立健全财政信息公开制度，依法依规做好财务信息公开工作。强化教育资金使用绩效评价，完善教育经费全过程审计监督制度，加强资金管理和监督检查，提高资金使用效益。

通化市东昌区人民政府办公室      

2017年12月21日            

    （此件公开发布）