关于2009年度人口和计划生育工作目标管理责任制“党政线”、“部门线”、“计生线”考核情况的通报

通昌政函〔2010〕10号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门，东昌经济开发区管委会：

　　根据区政府与各乡（镇）、街及相关部门签订的《2009年人口和计划生育工作目标责任制》，区政府联合督查组和区人口计生局于2009年10月份，分别对各乡（镇）人民政府、街道办事处及人口计生综合治理责任部门的“党政线”、“部门线”和“计生线”人口计生目标管理责任制完成情况进行了考核。现将考核情况通报如下：

　　一、“党政线”、“部门线”人口和计划生育工作目标管理责任制完成情况

　　（一）主要工作情况

　　2009年度，在区委、区政府的正确领导和相关责任部门的共同努力下，各乡（镇）、街党委和相关部门紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题的中心，采取有力措施，认真落实目标责任制，各项工作取得了较好成绩。2009年末，全区总人口为310,954人，人口自然增长率0.41‰，符合政策生育率97.42%，人口出生性别比107。全面完成了省、市政府下达的年度人口计划指标，为全区经济社会又好又快发展提供了良好的人口环境。

　　1、党政主要领导“一把手工程”落实到位，目标管理责任制全面完成。各单位党政一把手高度重视人口计生工作，把抓人口计生工作就是践行科学发展观的重视程度，贯彻到实际工作中，融入到经济社会发展大局，统筹安排部署，督促工作落实。光明街、金厂镇党政领导把人口和计划生育工作作为经常性工作来抓，成绩突出，受到市政府的通报表彰。

　　2、财政加大专项经费投入，确保计生工作再上台阶。2009年，区政府不断加大计生事业经费投入力度，区财政积极筹措资金，保证了计划生育家庭各项奖励措施及时落实，实现了出生缺陷一级预防费用政府“埋单”，利益导向机制不断完善，街道社区计生专干工资也得到进一步提高。

　　3、相关部门积极配合，计划生育综合治理常态工作机制基本形成。各相关部门都能按照区委、区政府的要求，层层签订计划生育综合治理目标责任书，按时参加联席会议，向区人口计生领导小组汇报履行职责情况，工作中做到有部署、有检查、有评估、有通报。东昌工商分局与下属6个工商所签订了综合治理目标责任书，把任务层层分解，落实到人，并把完成情况作为年度考核工商所和干部政绩的一项重要内容。区民政局早婚控制措施得力，积极为“四术”后遗症的计生家庭办理低保。区人社局在绩效考核和人员考录中，把人口和计划生育工作作为评选先进个人、先进单位和录用的条件，实行“一票否决”。区卫生局在下属各医院中建立了B超使用管理制度，禁止为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工中止妊娠。区农业局协调涉农部门相继出台了有利于农村计划生育家庭的优先优惠政策。

　　（二）存在的主要问题

　　一是个别地方党政领导对稳定低生育水平，统筹解决人口问题的艰巨性，人口问题对经济社会发展的重要性认识不够，抓人口计生工作力度有所减弱 。

　　二是有的相关责任部门履行人口计生综合治理职责不到位。

　　二、“计生线”人口和计划生育目标管理责任制完成情况

　　（一）主要工作成绩

　　2009年，各乡（镇）、街重视人口计生工作，人口控制力度进一步加大，服务管理体系逐步完善，重点工作任务得到有效落实。

　　1．低生育水平保持稳定。2009年10月14-19日，区人口计生局采取“入户考”和“基础考”相结合的方式，对10个乡（镇）、街道及7个社区、3个行政村的人口控制工作、基础工作进行了全面考核评估，共走访育龄群众家庭1350户。从考核结果看，各乡（镇）人口控制能力较比上年增强，全员人口数据库核准、基础信息核查工作全面完成。

　　2．技术服务能力不断提升。全区优质服务功能全面增强，优生工程深入开展，出生缺陷一级预防费用实现政府“埋单”， 全区优生监测245人，优生筛查率80%，发放福格森2050盒，药物干预率81%。区人口计生局依托市生殖健康服务中心、区妇幼保健院，联合广西康华药业，深入村（屯）、社区，共为6859人免费做了生殖健康检查，受到育龄群众好评。

　　3.利益导向机制逐步完善。按照省、市要求标准，建立了三项奖扶信息档案，严格执行奖扶确认程序，及时上报各类奖扶信息。2009年，全区共确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象105人，城镇无单位独生子女父母退休后一次性奖励对象30人，计划生育特别家庭奖励对象376人，区财政匹配下发奖扶资金总计14.6万元。为计生家庭解决了很多实际困难，增强了广大群众实行依法生育的自觉性。

　　4.干部职业化队伍建设走在全市前列。2009年末，区人口计生局对全区乡（街）、村（社区）137名基层计生工作人员计生理论和职业技能水平进行了测试，并将结果进行了通报；对51个社区的计生专干进行民主测评，对测评分数较低的计生专干进行诫勉谈话，推动了全区人口和计划生育职业化队伍建设的步伐。

　　5.依法行政工作科学规范。根据区政府的要求，将再生育证审批等工作归入政府审批大厅，专人负责，定期审办，方便了群众，防止错办证的发生。全年共审批再生育证159人。乡（镇）、街能按照《吉林省人口与计划生育条例》规定，严格执法程序、严格征收标准、严格执行收支两条线，使社会抚养费征收工作步入制度化、规范化、法制化轨道。2009年，全区共立案查处违法生育53例，无一例行政复议和行政诉讼案件。

　　6.信息化建设水平不断提高。区、乡（街）计算机更新及时，信息库运行良好，人口计生网络健全，信息共享及时、全面，全区人口计生核心数据质量不断提高，受到省人口与发展研究中心的充分肯定。

　　7.新型生育文化建设氛围浓厚。全区人口计生宣教领域、宣教阵地不断拓展，社会化、服务化、个性化、立体化的人口计生宣教网络不断完善，新型生育文化建设呈现勃勃生机，进一步更新了群众的婚育观念。2009年，在团结街5栋居民楼安装了20块以“和谐计生”为主题的灯箱广告，在新华大街醒目位置安装了宣传计生政策法规的LED电子显示屏，受到省、市人口计生委好评。

　　（二）存在的主要问题

　　一是人口统计质量不高，各类上报信息不及时。考核的7个街道、3个乡（镇），有3个单位存在出生漏报、2个单位出现错报性别，更有甚者，某街道一出租屋躲藏2名违法生育，在省、市也是罕见。

　　二是基层基础工作仍有薄弱环节，避孕措施落实不及时，服务不到位。个别单位基础资料不健全，填写不规范，信息变更不及时。

　　三是基层计生人员素质有待进一步提高。乡（街）及村（社区）部分计生人员对应知应会及日常工作所需的业务知识不知道、不清楚，工作思路不明确，推着干。

　　三、考核结果

　　经过全面考核、评比，以下单位获奖：

　　（一）2009年度“党政线”考核先进单位：光明街、金厂镇

　　（二）2009年度“计生线”考核先进单位：老站街、环通乡、江东乡

　　（三）2009年度“计生线”考核：

　　新型生育文化建设先进单位：龙泉街、东昌街

　　利益导向建设先进单位：团结街、民主街

　　生殖健康/优质服务建设先进单位：新站街

　　（四）2009年度“部门线”考核：

　　人口和计划生育综合治理工作先进单位：

　　市工商局东昌分局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生局、区财政局、区农业局

通化市东昌区人民政府      

　　二○一○年三月三十日      

　　（此件公开发布）