通化市东昌区人民政府关于印发通化市东昌区全民健身实施计划（2021—2025年）的通知

　　通昌政发〔2022〕5号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，吉林东昌经济开发区管委会，区政府各部门：

　　《通化市东昌区全民健身实施计划（2021－2025年）》已经区政府2022年第4次（十届四次）常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　通化市东昌区人民政府

　　2022年8月25日 

　　（此件公开发布）

　　通化市东昌区全民健身实施计划

　　（2021—2025年）

　　为进一步推动我区全民健身事业持续、快速、健康发展，不断提高广大人民群众的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省全民健身实施计划（2021—2025年）》（吉政发〔2021〕26号）要求，按照通化市全民健身实施计划（2021—2025年）部署，制定本实施计划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持体育事业公益性质，强化政府公共服务职能，推动全社会参与健身事业，推动健身服务常态化，促进健身活动生活化，把发展全民健身事业作为着力保障和改善民生、促进城乡经济社会均衡发展的重要内容，切实提高我区公民体质和健康水平，形成健康、文明、科学的生活方式，丰富群众精神文化生活，提升人民群众幸福指数，努力提高我区全民健身事业发展水平。

　　二、主要目标

　　到2025年，全区城乡居民体育健身意识明显增强，人民群众身体素质显著提高，健康生活理念成为新常态；公共体育服务保障体系进一步规范；各级体育社会组织更加健全；全民健身设施提档升级；全民健身运动向纵深发展；体育产业市场化日趋成熟，成为全区经济转型升级的重要力量；大众冰雪项目基础建设数量显著增加，群众性冰雪运动普及程度大幅提高。

　　三、主要任务

　　（一）经常参加体育锻炼的人数进一步增加

　　乡（镇）街居民体育健身意识不断增强，健身素养明显提高，体育健身成为更多人自觉的、重要的生活方式。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到45%。参与健身的技术水平、知识水平和理解水平得到普遍提高。冰雪、足球、乒乓球、游泳、户外运动等项目的参与人数明显增加。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。

　　（二）城乡居民国民体质健康水平明显提升

　　城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到85%以上，其中20—59岁人群体质状况明显改善，身体素质相关指标呈向上趋势。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，合格率达到90%以上，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

　　（三）进一步提升全民健身场地设施建设水平

　　各类体育场地达到350个以上，乡（镇）街和行政村（社区）实现公共体育健身设施100%全覆盖。公共体育设施和符合开放条件的学校体育设施的开放率达到90%以上。逐步建成城乡一体化的公共体育服务体系。以群众需求为导向，按照因地制宜、突出特色、方便实用、安全合理原则，推进我区全民健身场地设施建设发展。重点建设一批便民利民的体育场馆、健身活动中心、体育公园、健身步道、社区健身广场、社会足球场、冰雪运动场、自行车健身绿道、户外运动公共服务设施等场地设施。到2025年，全区力争新建1个以上智能健身馆或小型多功能体育馆、5个以上第二代健身路径、2个以上健身广场、1个以上体育公园、1条以上健身步道、2个以上笼式足球场或标准足球场、1个以上轮滑场、2个以上可移动自然冰场，人均体育场地面积达到2.6平方米以上。

　　（四）完善乡（镇）街三级全民健身组织网络建设

　　1.所有乡（镇）街文体活动站全部实现挂牌，达到有牌子、有人员、有场地、有经费、有活动的“五有”目标，基本实现全区乡（镇）、街体育工作规范化。

　　2.到2025年，全区要建有体育总会、社会体育指导员协会，建立和完善面向广大人民群众的各类体育协会。新增社会体育健身指导员人数达到500人以上，使每100人的健身站点或队伍至少配备3—5名社会体育健身指导员。获得各级社会体育指导员职业资格证书的人数达到500人以上，以使社会体育指导员队伍的管理和服务不断规范。

　　3.积极开发全民健身志愿者资源，吸引更多人参与到志愿服务的行列中，逐步形成组织落实、结构合理，覆盖乡（镇）街服务到位的全民健身志愿服务队伍，推动全民健身志愿服务常态化。

　　（五）提高体育设施利用率

　　公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、军人、老年人和残疾人优惠或者免费开放。学校在课余时间和节假日要向学生免费全面开放体育设施，并在保证校园教学安全的前提下，有组织、有计划地向社会开放。维修改造各级各类体校体育设施，使其成为全民健身活动场所。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经开放的，不得改为收费经营。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。到2025年，全区公共体育场地向社会开放率力争达到90%以上。

　　（六）促进全民健身与体育产业融合发展

　　积极探索有益于全民健身服务的产业组织形态和发展模式，丰富全民健身服务业产品内容，拓宽政府购买公共体育服务渠道，发挥全民健身在加快体育产业发展促进体育消费中的作用，提高全民健身服务业在体育产业中所占比重，壮大体育产业发展的群众基础，使体育消费成为人民群众消费新时尚。推进全民健身与养老、教育、文化、卫生、旅游、传媒等产业的融合发展。

　　（七）推动体育与旅游业深度融合发展

　　1.创新体育旅游产品。以户外运动为突破口，立体化发展冰雪运动、马拉松、自行车、汽车、摩托车、山地户外运动等体育旅游产品。鼓励有条件的旅游景区创新性的融入体育元素,增加旅游过程的参与体验性。研发销售具有地域文化元素的体育旅游纪念品形成东昌区特有品牌。

　　2.培育竞技观赏型体育旅游产品。积极主办、承办和协办国际、国内、省市大型体育赛事，形成竞技体育赛事优势品牌；鼓励具有资质的企业创建体育俱乐部，组织滑冰、滑雪、足球、篮球、羽毛球、乒乓球等联赛，形成赛事主场，培育品牌，通过体育赛事活动与旅游景区结合的方式，让赛事活动促进旅游发展，让景区为赛事增添特色，实现“体育+旅游”经济社会效益最大化。

　　（八）推进全民健身运动深入开展

　　1.积极宣传全民健身知识。推广普及科学健身方法，倡导健康生活方式，营造崇尚体育健身和科学健身的社会氛围。加强全民健身方法研究，促进科研成果的研发利用。利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，开办专栏，举办讲座，播发公益广告、宣传片、宣传画，出版科普图书、影像制品，普及知识，提高公民健身科学素养。

　　2.大力开展群众喜爱、普及面广、参与面宽的健身项目。积极组队参加国家、省、市等重大比赛。积极开展社区体育比赛和活动，推广“体育生活进社区”的理念。大力组织农民体育活动，加快发展农村体育，打造具有一定特色的全民健身主题活动，深挖我区传统体育强项——发展大众冰雪运动项目普及率，打造大众冰雪项目精品赛事冰雪活动。实行“全民健身百日行”活动常态化，每年举行五次以上群众体育活动。

　　3.适时在全区群众体育协会和中老年人群中定期开展一些适合群众各个年龄段的群众体育活动。开展太极拳表演赛、广场舞比赛、健身秧歌腰鼓展示、柔力球表演等丰富多彩的群众体育活动。促进各行业系统和各类人群的体育发展。

　　4.推动“线上线下”互动赛事发展，运用现代互联网等新信息技术，探索举办全民健身赛事活动新形式。将传统赛事活动与线上赛事活动结合，打破传统线下竞赛时间与地点的限制，拓宽覆盖各类人群，形成全民健身线上与线下互动新业态、新模式。

　　5.区直机关、各行业系统、企事业单位和社会团体也要定期举办内容丰富、形式多样的全民健身竞赛活动，同时还要大力开展工间操活动。

　　6.加快发展体育产业，促进体育消费。积极整合体育、文化、旅游、休闲、康养、农业、物流等方面资源，发展具有东昌地域特色的体育休闲旅游产业。

　　（九）做好信息、科研、体质监测工作

　　加快全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。加强对广大群众体质存在问题和全民健身方法的研究，促进科研成果向改善人民体质方向转换。建立全民健身基础数据统计体系，继续开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。加强区级国民体质监测站建设，逐步完善区、乡（镇）街、村（社区）三级国民体质监测体系。到2025年，接受体质测试的公民达到20%以上，合格率达到80%以上，优秀率达到20%以上。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，强化政府公共服务职能，发挥全民健身工作联席会议作用，各相关部门、乡（镇）街要主动将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务。可采取直接提供、委托提供、购买服务或政策扶植等多种形式，提高公共服务水平，重点支持农村和社区发展全民健身事业。积极探索全民健身工作的新思路、新方法，加强组织领导，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，并建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。各相关部门和各行业体协要各尽职能、各司其职，采取有效措施，认真执行好全民健身实施计划。

　　（二）加大资金保障。鼓励支持社会各界参与全民健身事业，建立多元投入机制。各相关部门和乡（镇）街要逐步增加对全民健身的投入。要安排专项资金用于全民健身场地设施建设和全民健身运动会等系列活动。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，鼓励社会力量参与体育场馆经营管理，实现投资多元化、运营市场化、管理企业化。鼓励民营企业、外资企业投资兴办各类经营性的健身会所、体育场馆、体育休闲产业，满足不同人群健身需求。

　　（三）建立激励机制。将全民健身活动情况纳入文明城市、文明村镇、文明家庭和文明校园创建的内容。继续完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，推进全民健身科学评价。鼓励体育社会组织、体育场馆、全民健身品牌赛事、活动等名称和标志无形资产的开发和运用，提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的单位和个人进行表彰。

　　（四）加强队伍建设。加大对基层全民健身工作者、社会体育指导员、国民体质监测人员、全民健身志愿人员和群众健身带头人的培训和培养力度。完善社会体育指导员管理制度。鼓励社会体育指导员积极开展健身指导活动，带动更多人群加入科学健身行列。