通化市东昌区人民政府办公室

关于印发通化市东昌区全域旅游发展“十四五”规划的通知

　　通昌政办发〔2023〕8号

　　各乡（镇）人民政府、街道办事处，吉林东昌经济开发区管委会，区政府各部门：

　　《通化市东昌区全域旅游发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　通化市东昌区人民政府办公室        

　　2023年8月11日            

　　（此件公开发布）

　　通化市东昌区全域旅游发展“十四五”规划

　　为深入贯彻《通化市东昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（通昌政发〔2021〕4号）精神，根据《通化市文化旅游体育广电“十四五”发展规划》要求，特编制本规划。

　　一、规划背景

　　（一）发展定位

　　深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立高质量高水平发展理念，紧紧围绕“打造‘七色’之城、绘就山水江城新图景”战略部署，以“一城两区”为主线，打造以金厂镇“冰雪产业示范新城”为龙头，以环通乡“山水生态旅游区”和江东乡“乡村旅游度假区”为两翼的全域旅游支撑架构，探索符合东昌实情的全域旅游发展路径、措施和模式，实现旅游多点布局、全域发展的目标。

　　（二）发展基础

　　1.自然资源禀赋。东昌区地理位置得天独厚，自然资源丰富，森林覆盖率73.1%。野生经济动植物资源有560余种，被誉为新“东北三宝”的人参、林蛙、鹿茸角驰名中外，产量可观。充满地区特色的绿色食品资源190多种，野生动物资源100多种。水资源总量65.7亿立方米，是吉林省平均水平的1.8倍。

　　2.文化底蕴厚重。红色基因代代相承，全区建有杨靖宇烈士陵园、白鸡峰红色文化园、抗美援朝烈士陵园、高志航故居等红色景区。目前，杨靖宇烈士陵园被列为全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、中国“红色旅游”经典景区；抗美援朝烈士陵园、高志航纪念馆被列为吉林省爱国主义教育基地；白鸡峰红色文化园成为杨靖宇干部学院现场教学点之一。滑雪历史文化厚重。东昌区是全国闻名的滑雪之乡，是中国竞技滑雪运动的发祥地，1957年，中国第一次全国滑雪比赛在东昌区举行。通化滑雪场是1959年聘请苏联专家考察选址建设的新中国第一座具有国际水平的竞技滑雪场，这里是新中国第一座高山滑雪场和第一个专业滑雪比赛的举办地。这里是培养中国滑雪运动员的摇篮。

　　3.旅游资源丰富。东昌区是吉林省东南部交通枢纽和长白山南部门户。三源浦机场距离市区50公里，沈白高铁、长通高铁、通丹高铁在城区北部汇聚。全区现有4A级旅游景区4处，3A级旅游景区7处，2A级旅游景区1处，3A级乡村旅游经营单位3家；上龙头村和夹皮沟村被评为“全国乡村旅游重点村”，金厂村被列为“吉林省乡村旅游重点村”，金厂镇被列为吉林省特色示范镇、全国乡村旅游重点镇；东昌区被评为国家级滑雪旅游度假地。

　　（三）发展机遇

　　1.幸福产业带来经济转型新亮点。自2016年李克强总理首次把“旅游、文化、体育、健康、养老”五产业称为“五大幸福产业”之后，旅游产业迎来了蓬勃发展时期。幸福产业是在经济新常态背景下为人们提供优质消费供给、不断满足人民美好生活需要的新兴产业。幸福产业的发展在增强人们幸福感的同时拉动了消费增长、促进了经济转型升级、培育了创新发展新动能，成为我国经济发展的一个亮点，国家发改委提出，在“十四五”期间，要把旅游、文化、健康、养老、体育等幸福产业打造成为十万亿级的产业，旅游产业正在迎来前所未有的发展机遇。

　　2.乡村振兴增添旅游发展新内容。提高全区乡村文明程度，焕发乡村文明新气象，助推乡村全面振兴。发展乡村旅游特色产业，加快构建新型城乡关系，实现产业兴旺、生态宜居的全面振兴，为建设“业兴村美”的新东昌提供更加强有力的保障。

　　3.深度融合提供旅游发展新思路。2019年全国文化和旅游厅局长会议明确“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，从国家战略层面推动文化和旅游的深度融合为文化和旅游业的发展带来新的机遇。旅游+康养。依托城市和景区建设养生、养老一体的旅游产品。着力推进中医药健康小镇。旅游+文化。将“文化资源旅游化、旅游资源文化化”，充分挖掘城市文化、民族文化、乡村文化、冰雪文化等文化底蕴。旅游+农业。结合“美丽乡村”建设，开发特色乡村休闲旅游发展模式。旅游+体育。大力发展休闲运动旅游，积极承办具有品牌影响力的运动赛事。

　　（四）发展趋势

　　1.“双循环”时代到来，旅游走向高光时刻。“双循环”发展新格局下，刺激国内消费是必然选项，需要加快以旅游为代表的现代服务业发展，提高人民生活质量，释放城市消费“流量池”。旅游和各行业、各部门、各企业可以各取所需、各用所长，协同发展、融合共进，所以就出现了“旅游+”与“+旅游”，其实就是各领域、各行业与旅游业深度融合，比如发放各类消费券、发展夜经济、通过“+旅游”延长各类行业产业链，是双循环时代的基本特征。

　　2.产业与科技创新融合增添东昌旅游新动能。构建新发展格局，发挥好文化赋能、旅游带动的作用，东昌旅游需要加快转变发展方式，把文化自信深植于旅游业并引领发展，通过文化创意增添旅游发展新方式，通过旅游表达文化内涵与形象，打造文旅融合发展的“东昌模式”。促进科技创新、基础设施、要素市场、公共服务的共建共享、互联互通，新空间拓展带来新的机遇。积极顺应旅游市场大众化、智能化、精准化、优质化的发展趋势，加快供给更高品质的旅游产品体系、共建共享的旅游功能空间、更加精细化的旅游服务，激发多元化市场活力，完善智能高效的治理机制。

　　3.自主旅游品质化、体验化、全域化的趋势成型。自主旅游是在移动互联和智能新技术支持下产生的由游客高度主导的新型旅游模式，游客完全自主选择旅游的时间、线路、内容、出游方式、出游伙伴、旅游服务方式、服务商以及支付方式等，并体现出主题化、定制化、圈子化、小众化、深度化、随意化、预定化、碎片化、可调化的消费特征。目的地成为趋势，游客对旅游体验从景区扩展为整个区域，如生态环境、社会人文、城市特色等。住宿、交通等传统的服务要素有时会升级为“旅游产品”，产业园区、特色街区和城市功能区都可以成为文化和旅游的新场景。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察吉林的重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的工作导向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。加快发展“以文塑旅、以旅彰文，系统观念、筑牢防线，旅游为民、旅游带动创新驱动、优质发展，生态优先、科学利用”。始终坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落实“一主六双”高质量发展战略，以打造支柱产业为目标，努力推动实现旅游强区的远景目标。

　　（二）基本原则

　　——坚持正确导向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、以人为本，把社会主义核心价值观贯穿于全域旅游发展各领域各环节，推动创造性转化和创新性发展。

　　——坚持生态为本。忠诚践行习近平总书记 “绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”“吉林要做好雪文章”等重要指示批示精神，坚持绿色发展理念，守住生态和发展两条底线，加强环境保护和节约资源，推进生态文明建设，实现文化和旅游健康绿色发展。

　　——坚持融合发展。强化“以文塑旅、以旅彰文”，优化文化和旅游融合发展体制机制，推进文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，实现文化创造活力持续迸发、旅游发展质量持续提升，推动文化和旅游与其他领域融合互促，不断激发新动能、开拓新空间。

　　——坚持改革创新。深入推进文旅领域深层次改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。积极融入国内国际双循环，提升全域旅游对外开放水平。突出创新的核心地位，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　（三）发展目标

　　到2025年，旅游产业全面提升，冰雪经济突破创新，旅游为民、旅游带动作用全面突显，坚定不移地把东昌建设成为践行习近平总书记发展冰雪经济重要指示的创新实验田、示范先导区，始终走在冰雪经济发展前沿；争创国家级冰雪旅游度假区，快速建设成为吉林省冰雪经济强区。围绕旅游业高质量发展这一主线，以“空间升级、产业升级、品质升级、配套升级”为主要任务，立足自身优势、突出重点领域，推动旅游产业的提质增效，打造一批特色鲜明、内涵丰富的旅游项目，集聚一批创新引领、创意丰富的旅游人才，以建设国家文旅产业融合发展示范区为契机，努力把旅游产业培育成为东昌国民经济的战略性支柱产业。

　　三、重点任务

　　聚焦旅游全域化、全要素、全业态发展，全力打造“七色之城”，让特色更特、亮点更亮、优势更优，奋力在中国式现代化进程中体现新担当、实现新突破、展现新作为。全面提升旅游综合竞争力，创建国家全域旅游示范区，建设具有影响力的旅游目的地。

　　（一）空间升级，构建城市旅游新空间

　　统筹现代化发展和旅游资源空间，融入国际国内“双循环”。实现“引游客入城、引市民入景”的城市休闲旅游新空间结构。

　　1.大力发展沟域经济。东昌区全域沟域发达，各具特色，衍生了独特的沟域经济。“十四五”时期，着力发展花卉苗木、精品果蔬、中药材种植等特色高效农业，培育壮大新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加快农业产业化步伐，因地制宜引入“沟域经济+乡村旅游”“沟域经济+特色农业”等新模式，把“沟域经济”做大做强，形成“一沟一业，一沟一品、一沟一特”的产业格局。

　　2.全方位提升环境品质和文化品位。立足于中心辖区现有的空间改造，鼓励老厂房改造为创意空间，着力推进全区旅游景点的补短板强弱项工作。推动都市旅游全产业链发展，全力做好全域旅游示范区、旅游度假区创建工作。抢抓高铁新城建设机遇，谋划在交通综合体中配套城市游客集散服务中心、旅游信息服务中心、旅游商品展销中心等项目。

　　3.打造世界级滑雪旅游度假区。对标国际化、现代化和特色化，加大冰雪旅游资源整合力度，把万峰滑雪度假区打造成为世界级冰雪旅游度假区。以冰雪观光、冰雪运动、冰雪节庆等旅游产品构建冬季旅游产品体系，形成以佟佳江雾凇观光带、白鸡峰国家森林公园为主的冰雪观光产品；以通化冰雪产业示范新城、通化滑冰馆、上龙头雪村、千叶湖景区等为重点的滑雪健身产品；以冰雪博物馆及各类特色民宿为重点的冰雪体验产品，促进全区冰雪旅游目的地形象的整体提升。

　　（二）产业升级，建设现代旅游产业新格局

　　坚持系统谋划和迭代更新，立足东昌旅游资源禀赋特征，致力打造文化旅游、冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游、康养旅游，加快构建现代旅游产业新格局。

　　1.推进旅游项目建设。完成冰雪产业示范新城一期、华润希望小镇、金江花海改造提升、龙缘田园综合体项目二期等项目建设，加大白鸡峰、千叶湖等景区的深度开发、包装推介，加快推进金厂镇国家农综改、江东乡现代农业示范园、环通乡现代农业产业园、金江花海民宿小镇等项目建设，推进冰雪游、生态游、乡村游全面升级，提高景区吸引力和竞争力。

　　2.绘好文旅融合美丽图景。实施文化引领工程，深入挖掘满族文化、关东文化、民俗文化的内涵，推进优秀传统文化在旅游业的创新运用。运用艺术创意，推动创意开发，打造各具特色、各有腔调的城乡文化新空间，串珠成链，辐射全域，让文化旅游成为东昌现代化建设中最显人文关怀、最富创新活力的新引擎。运用文化创意融入旅游元素，把东昌全域旅游建设成为更好满足人民文化需求的新高地。

　　3.深化红色旅游价值体验。依托杨靖宇干部学院、白鸡峰红色文化园、抗美援朝烈士陵园和高志航纪念馆等红色旅游资源，打造一批集抗联文化、红色研学、党史学习教育、人才培训、观光体验等功能为一体的红色旅游教育基地。进一步深入挖掘白鸡峰抗联遗址文化，对红色遗址进行保护和恢复，丰富配套教学课程。利用好东北抗联、“抗美援朝”等特色资源开展党性教育，引导传承红色基因，永葆政治本色。优化红色旅游观光线路布局，弘扬“抗联精神”，赓续“红色基因”。

　　4.引领乡村旅游提质增效。进一步提升现代田园景观风貌，完善乡村旅游服务体系，营造休闲度假氛围。提升春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季戏雪的多重体验；发展一批自驾营地、创意木屋等有特色的住宿行业群体；丰富乡村采摘游、城郊一日游、户外拓展游等新兴项目，将现代农业园区打造成为田园假日生活体验区；打造以民宿、农家乐、户外烧烤聚集发展的乡村旅游带，推动沟谷经济与乡村旅游融合发展，打造宜居、宜游的乡村旅游目的地。

　　（三）配套升级，构筑旅游高质量发展新优势

　　立足旅游业发展定位、质量效应和管理方式，培育旅游休闲街区，发展旅游“夜经济”，推动旅游消费升级，促进东昌旅游业发展能力全面提升。

　　1.培育特色旅游休闲街区。提升主客共享街区环境形象，积极推动旅游景区、城市休闲功能区、文娱场所聚集区等有条件的区域创建省级旅游休闲街区。突出地方特色和业态创新，重点推进休闲娱乐街、商业综合体等度假休闲娱乐场所。建设主题文化公园、文化创意部落等文化活动展示场所，提升游客体验感，形成“全域有活动、处处有欢乐、白天夜晚齐欢享”的休闲体系。

　　2.打造新理念发展示范区。高起点、高标准推进东昌旅游规划体系建设，发挥全域旅游在产业集聚、业态融合、品牌打造等方面的积极作用，打造一批主题特色鲜明、文旅业态丰富、公共服务齐全、经营管理创新的精品旅游度假区。实施旅游度假产品提升工程，强化重大文旅项目招引，扩展旅游产业新发展，形成一批新场景、新业态、新模式的新型旅游度假区。

　　3.繁荣旅游夜间经济。围绕市民和游客需求，结合旅游景区、重点文化场所、城市休闲功能区等布局，以建设夜间文旅消费集聚区为抓手，实施特色夜游产品提升工程，深挖夜间旅游消费潜力，大力发展旅游夜经济。推动佟佳江两岸等城市景观实施夜间亮化、美化，打造“东昌夜醉美”品牌，激活月光经济。树立夜间品牌企业和产品形象，打造知名夜间商圈。突出夜间购物、餐饮、休闲街区培育，激活商业小镇、酒店住宿、餐饮娱乐等业态同步发展，推动夜间产业晋位升级。

　　（四）品质升级，打造高质量旅游服务体系

　　围绕建设国家级旅游城市和景区的目标，聚焦旅游服务“品质”，打造高质量旅游服务体系，推动旅游服务品质提升。

　　1.培育高美誉度主体。坚持质量兴旅的工作思路，全面实施旅游市场服务质量提升计划，鼓励旅游企业健全质量管理体系，推广应用先进质量管理方法，促进旅游服务在理念、产品、模式和业态上的创新。发挥节点优势，释放旅游潜力，加强旅行社和导游队伍、旅游驿站及旅游厕所建设管理。支持旅游业从业单位积极参与国家标准高等级认证。

　　2.扩大旅游产品有效供给。基于项目建设的旅游供给体系升级，推动文旅产业平稳发展。提升审批效能、规范文旅市场秩序。积极引导万通药业、通化葡萄酒、力神保健品等工业企业创建省级工业旅游基地，将生产工艺、品牌产品和企业文化转换为旅游产品，使工业设计、生产、营销过程成为一道旅游风景线。

　　3.提升旅游基础设施。升级打造具有东昌文化特色的度假酒店、乡村客栈和特色民宿，扩大规模，培育研发土特产、工艺美术等旅游产品，形成集“吃、住、行”一体化的配套服务；完善道路旅游标识标牌体系，建设休闲步道、骑行车道、乡村公路等“慢游”绿色廊道，为市民和游客提供顺畅舒适的游览体验通道。运用市场机制建设东昌区旅游集散中心，完善游客集散、票务预订、交通导引、停车场等功能。持续深化推进厕所革命，普及无障碍卫生间、母婴室的运用，建设一批示范性、多功能的城市公厕和旅游厕所。

　　四、保障措施

　　（一）完善组织领导

　　加强党对文旅工作的全面领导，强化政府公共服务职能，发挥全域旅游发展工作联席会议作用，各相关部门、乡（镇）街要主动将全域旅游发展工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作计划、落实工作任务。各相关部门和各行业载体要各尽职能、各司其职，采取有效措施，认真执行好全域旅游发展实施计划。

　　（二）加强监测督导

　　加强对旅游产业发展的监测分析与评价，支持旅游产业商会、协会、学会、联盟等行业组织发挥协调、服务和监管作用，开展产业运行监测分析、产业发展战略研究等。完善旅游产业统计分类标准，建立旅游产业统计体系，以科学指标为依据，适时调整发展、优化结构、提升效益，切实增强旅游产业对全区经济发展的支撑作用。建立反馈机制，加强动态管理，强化科学评估和跟踪，适时开展中期评估，不断优化方案和保障措施，促进目标和任务的顺利实现。

　　（三）强化资金支持

　　鼓励支持社会各界参与全域旅游发展事业，建立多元投入机制。各相关部门和乡（镇）街要逐步增加对全域旅游发展的投入。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，鼓励社会力量参与全域旅游发展，实现投资多元化、运营市场化、管理企业化。进一步落实符合条件的旅游企业，依法享受现行国家各项税收优惠政策。统筹整合全区各领域有关财政资金，规范财政资金使用管理，支持旅游产业发展。

　　（四）加强队伍建设

　　创新领导机制，要建立“全区一盘棋”的统筹推进机制，各乡（镇）街要安排专人推进区域内文旅工作发展，形成三级联动的旅游管理体系。各部门也要积极参与到全域旅游当中来，通力合作，举全区之力推进全域旅游高质量发展。加大对旅游人才的培训和培养力度，完善旅游人才管理制度，整合文旅人才队伍，实现文旅资源按地域相近、文脉相承、内涵相关、业态互补、特色各异的原则规划布局，进一步突出我区独特的资源禀赋，为文旅融合发展提供更科学、更可行的指导。

　　（五）加大宣传力度

　　要加强宣传力度，不断提高公众意识，营造全社会共同参与和支持全域旅游发展的氛围，促进规划的有效实施。在谋划布局上要突出全域旅游，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的联动机制。